实施知识产权公共服务普惠工程，是提升知识产权公共服务标准化规范化便利化水平，助力我国创新驱动发展战略实施的重要举措。实施好知识产权公共服务普惠工程，关键是要紧紧围绕“普惠”二字做文章，积极融入国家创新体系，聚焦高水平科技自立自强和创新发展需求，持续健全知识产权公共服务体系，营造良好营商环境和创新环境，为知识产权强国建设提供有力支撑，更好服务经济社会高质量发展。
知识产权公共服务工作取得显著成效
近年来，jm天堂认真贯彻落实习近平总书记关于知识产权工作的重要指示精神，按照党中央、国务院有关知识产权工作的决策部署，全面强化公共服务职能，以“全链条服务、服务全链条”为理念，大力推进知识产权公共服务体系建设，不断提升知识产权公共服务均等化水平，社会公众获得感和满意度明显提升。
一是知识产权公共服务顶层设计日益完善。《知识产权强国建设纲要（2021-2035年）》（以下简称《纲要》）和《“十四五”国家知识产权保护和运用规划》（以下简称《规划》）首次设立专章，对知识产权公共服务作出战略部署；jm天堂印发《知识产权公共服务“十四五”规划》（以下简称《分规划》）等公共服务领域政策文件40余份；全国31个省（区、市）和新疆生产建设兵团印发了《纲要》配套文件，29个省份出台了地方知识产权“十四五”规划，均对做好地区知识产权公共服务工作提出明确要求。知识产权公共服务工作形成了以党中央、国务院政策为引领，国家局政策为统筹部署，地方省市政策为具体实施的，多层次相互支撑和配套的公共服务政策体系。
二是便民利民的知识产权公共服务体系基本形成。强化公共服务体系的统筹推进，立体化、多层次广泛调动系统内和社会化机构的积极性，基本形成以省级知识产权公共服务机构为节点，以技术与创新支持中心（TISC）、高校国家知识产权信息服务中心、国家知识产权信息公共服务网点为重要网点的覆盖全国、疏密有致、门类多样、多元参与、层级有序、主次分明的知识产权公共服务体系。截至目前，国家级重要服务网点达到348家，地市级综合性知识产权公共服务机构覆盖率达到45.6%，布局合理、疏密有致的公共服务基础网络基本形成。各服务机构围绕产业发展需求和创新创业需要，累计服务市场主体150余万次，对创新发展的支撑作用日益凸显。
三是分层分类的知识产权数据信息供给更加多样。自2014年开放专利基础数据以来，陆续于2018、2021年开放了商标基础数据以及集成电路布图设计基础数据。今年，新增开放4种地理标志数据，数据开放种类增加至59种，基本实现了知识产权基础数据的应开放尽开放。同时，面向知识产权公共服务机构，以及首批试点的具有知识产权数据加工处理及分析利用能力的市场主体，免费提供标准化数据。面向电商平台开展专利权评价报告共享试点，助力平台和商家提升知识产权备案维权的效率。整合优化知识产权数据服务系统，正式上线运行知识产权数据资源公共服务系统，数据下载带宽从200M提升至800M，着重优化数据供给方式，大幅提升数据下载速度，数据供给效能得到进一步提升。通过全国一体化政务服务平台共享8种知识产权数据和2种电子证照信息，推动知识产权数据跨部委跨行业互联共享，使知识产权数据在更广泛的范围内得到有效利用，更好发挥知识产权数据的战略价值。
四是智慧便捷的知识产权公共服务产品更加丰富。坚持“智慧高效”的工作目标，加快对信息化服务系统进行整合、优化、升级，推动知识产权公共服务产品供给多元化、服务智能化。目前，已基本形成以国家知识产权公共服务网为枢纽，专利检索及分析系统、外观设计专利检索公共服务系统、重点产业专利信息服务平台、知识产权数据资源公共服务系统、专利业务办理系统、欧盟商标查询系统和商标网上服务系统为主要载体“1+N”模式的信息公共服务产品。同时，全国27个省（区、市）的知识产权公共服务平台，向创新创业主体提供特色化、差异化的公共服务。各级各类智能便捷、功能丰富的公共服务产品，已成为创新创业主体“找得到、学得会、用得好”的得力助手。
知识产权公共服务普惠工程具有重要意义
实施知识产权公共服务普惠工程，是贯彻落实习近平总书记关于知识产权公共服务重要指示精神的关键举措，也是推动落实《纲要》《规划》和《分规划》相关目标任务落实落细的实际行动，更是适应新形势新要求，聚焦高水平科技自立自强和创新发展需求，不断提高知识产权公共服务标准化规范化便利化水平，全面推动知识产权公共服务提质增效的重要抓手。
实施知识产权公共服务普惠工程，是落实习近平总书记重要指示精神的关键举措。习近平总书记高度重视知识产权公共服务工作。2016年12月，习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第三十次会议讲话时首次提出“打通知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条”“构建便民利民的知识产权公共服务体系”。2020年11月，习近平总书记在十九届中央政治局第二十五次集体学习时的重要讲话中又突出强调，“要形成便民利民的知识产权公共服务体系，构建国家知识产权大数据中心和公共服务平台，及时传播知识产权信息，让创新成果更好惠及人民”。习近平总书记有关知识产权公共服务的一系列重要指示和论述，进一步明确了新时代知识产权公共服务的神圣责任和崇高使命。实施知识产权公共服务普惠工程，就是要紧紧围绕“便民利民”的目标任务，实现政策普惠公平、服务普惠可及、数据普惠开放，促进知识产权公共服务覆盖更广、效能更高、服务更好、体验更优，让想创新的人有公开便捷的路径找到公共服务，让能创新的人有公平均等的机会享受到公共服务的政策红利。
实施知识产权公共服务普惠工程，是落实落细《纲要》《规划》《分规划》相关目标任务的实际行动。党中央、国务院高度重视知识产权公共服务工作，在《纲要》和《规划》等知识产权顶层设计文件中，对知识产权公共服务工作作出全面战略部署。《分规划》作为知识产权公共服务领域的第一个专项五年规划，进一步明确了“十四五”时期知识产权公共服务工作的发展目标，知识产权公共服务体系的“四梁八柱”已基本形成。政策是起点，落实是关键。知识产权公共服务普惠工程聚焦推动实施创新驱动发展战略，将《纲要》《规划》的宏观政策，《分规划》的总体要求和五年任务，细化为具体实施举措，加快实现公共服务标准统一、线上线下服务协同、数据信息互联共享、区域公共服务发展平衡，为各类型创新主体提高创新能力、增强发展动力，创造更加普惠公平的知识产权公共服务环境，助力知识产权强国建设和经济社会高质量创新发展。
实施知识产权公共服务普惠工程，是新形势下全面推动知识产权公共服务提质增效的重要抓手。随着创新驱动发展战略的深入实施，我国整体创新能力不断增强，各类创新主体和创新模式不断涌现，一方面为创新发展和高质量发展持续注入新动能，另一方面创新创业主体也对知识产权公共服务寄予更高的期待和厚望，不断提出新的更多的诉求，这就要求我们必须进一步拓展新思路，推出新举措，将工作重点从建体系、打基础，向提效能、促普惠转变，更好地优化配置公共服务资源，积极融入国家创新体系，聚焦高水平科技自立自强和创新发展需求，持续健全公共服务体系，不断提升公共服务能力，促进服务链与创新链产业链人才链深度融合，推动知识产权公共服务整体效能普惠升级。知识产权公共服务普惠工程针对创新主体的创新能力和创新阶段的需求差异，提出建立供需匹配、分层服务的工作机制，更加广泛组织调动知识产权公共服务资源和力量，下沉服务科技创新一线，以高质量的公共服务供给，满足更多样化的创新需求，实现公共服务的普惠化供给，形成公共服务工作良性循环，更好发挥知识产权公共服务的基础性、支撑性、保障性作用，为推动全面创新和高质量发展提供智力支持和服务支撑。
实施知识产权公共服务普惠工程的重点任务
知识产权公共服务普惠工程坚持需求导向和问题导向，围绕推进知识产权公共服务主体多元化、供给均等化、领域多样化、支撑数字化、人才专业化等五个方面，对推动知识产权公共服务普惠化、均等化和可及性，作出了全面部署和重点安排。
一是围绕健全完善公共服务体系，积极推进服务主体更加多元化。“一人之力有限，众人之力无穷”。在实施普惠工程的过程中，要以更大力度广泛动员社会力量和社会化机构，参与知识产权公共服务体系建设，进一步扩大地市级综合性公共服务机构覆盖面，不断壮大服务队伍，努力拓展技术与创新支持中心（TISC）、高校国家知识产权信息服务中心、国家知识产权信息公共服务备案网点等重要网点的服务领域，在发挥省级公共服务机构骨干节点作用的同时，注重扩大地市级综合性知识产权公共服务机构覆盖面，有序推进公共服务机构提质增量，末端发力。
二是围绕提升知识产权公共服务标准化规范化便利化水平，推进服务供给更加均等化。标准和规范，是提高效率的关键。要抓住推进知识产权公共服务标准化规范化这个“牛鼻子”，从推进建设知识产权公共服务标准化城市、规范开展知识产权政务服务评价、推动知识产权公共服务和市场化服务协同发展、提高知识产权公共服务便利度等方面，进一步提升服务标准化规范化便利化水平。在知识产权公共服务实践中，要准确把握知识产权公共服务的内涵和外延，切实理清公共服务与市场化服务的边界，正确处理好知识产权公共服务、公益服务与市场化服务之间的关系，加快形成公共服务和市场化服务边界清晰、协同发展的叠加效应。
三是围绕构建供需匹配、分层服务的工作机制，推进服务领域更加多样化。全面梳理不同公共服务机构的资源优势和服务能力，以及不同创新主体的创新能力和创新阶段，加快制定发布知识产权公共服务机构的共性服务清单和个性化服务清单，探索建立供需匹配、分层服务的公共服务机制，力争用有限的服务资源创造最大的服务效益。推动公共服务更好融入科技创新新型举国体制，重点面向国家战略科技力量、新领域新业态、乡村振兴等领域，强化公共服务保障。
四是围绕不断健全知识产权信息化、智能化基础设施建设，推进公共服务数字化支撑更加扎实。坚持“全国一盘棋”理念，进一步提升知识产权公共服务数字化水平，加快构建全国一体化数字公共服务平台，加快国家知识产权保护信息平台建设进度，充分发挥国家知识产权公共服务网的聚合功能，在更大范围、更深层次、更广领域，实现知识产权业务“一网通办”。要围绕创新发展需求，强化知识产权专题数据库建设，加大知识产权数据资源供给力度、丰富信息公共服务产品供给、支持知识产权市场化数据服务机构发展壮大，不断提升知识产权服务的信息化、智能化、数字化水平。
五是围绕夯实知识产权公共服务发展基础，推进服务人才更加专业化。人才是知识产权公共服务的基础和根基。要持续强化公共服务人才队伍建设，完善公共服务人才档案。建立健全公共服务人才培养和激励机制，多措并举提升知识产权公共服务从业者的信息素养和信息利用能力。加强知识产权知识普及教育，充分利用各级公共服务平台和知识产权领域的重大活动，增强全社会知识产权意识和信息利用意识，为推进公共服务普惠发展奠定坚实的人才队伍基础。
［作者系jm天堂公共服务司司长 王培章］