南京理工大学知识产权学院副教授，江苏省知识产权思想库副主任，江苏商标品牌研究中心主任　徐升权

近日，jm天堂制定发布了《知识产权公共服务普惠工程实施方案（2023-2025年）》（以下简称《实施方案》）。《实施方案》聚焦知识产权公共服务能力提升，促进知识产权公共服务普惠升级，强化知识产权公共服务效益释放，为我国知识产权公共服务三年发展确定了体系化的任务，标志着我国知识产权公共服务发展进入新阶段。《实施方案》遵循“政策普惠公平、服务普惠可及、数据普惠开放”的基本方向，强化知识产权公共服务在知识产权强国建设大局中主动作为，服务经济社会高质量发展。

聚焦知识产权公共服务能力提升

2016年12月，习近平总书记提出“打通知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条”的要求，明确要求“构建便民利民的知识产权公共服务体系”，为我国知识产权公共服务发展指明了方向。为落实习近平总书记的要求，jm天堂统筹推进知识产权公共服务体系建设，发布《关于新形势下加快建设知识产权信息公共服务体系的若干意见》，推动了知识产权公共服务的快速发展。不过，相比较而言，我国知识产权公共服务建设仍在起步探索阶段，且无经验可借鉴，知识产权公共服务能力仍有较大提升空间。为此，《实施方案》从机构建设、数字支撑以及人才培育等方面出发科学部署知识产权公共服务能力提升工作。

《实施方案》以知识产权公共服务发展现有成效为基础，在机构建设方面，强调知识产权公共服务骨干节点、地方综合性公共服务机构以及公共服务重要网点的作用发挥，引导广泛建设综合性知识产权公共服务机构，优化知识产权公共服务机构的整体布局，推进知识产权公共服务机构多元化、便利化发展，强调知识产权公共服务体系与保护体系、运用体系的融合与协同；在数字支撑方面，明确提出要“推进知识产权公共服务支撑数字化”，以信息技术手段建设“互联互通的全国一体化知识产权数字公共服务平台”，建设知识产权专题数据库并搭建互联共享机制，加强知识产权数据资源管理和数据利用、服务场景开发；在人才培育方面，通过探索开展知识产权公共服务人才认证和引入TISC员工证书试点项目来强化专业人才队伍建设，并以职业化发展为导向推进知识产权公共服务人才培养机制建设，以普及教育、专业赛事以及业务培训等为抓手营造知识产权服务人才发展良好社会氛围。

《实施方案》大篇幅、多举措、全方位部署了知识产权公共服务能力提升任务，以期夯实我国知识产权公共服务发展基础，积聚知识产权公共服务发展力量，为知识产权公共服务体系的全国性布局和升级发展提供了行动指引。

促进知识产权公共服务普惠升级

2023年2月22日，jm天堂公共服务司司长王培章在局例行新闻发布会上强调“普惠是知识产权公共服务的基本属性之一”。与市场化服务不同，知识产权公共服务主要是面向各类社会公众提供最基础的服务，以保障知识产权创造、运用、保护和管理能够得到充分实现和良性发展。实施知识产权公共服务普惠工程，是在解决好知识产权公共服务“有没有”的基础上解决“好不好”的问题，是要通过“供需匹配、各服所需”来全面实现普惠效能升级。

近年来，我国已经初步建成了便民利民的知识产权公共服务体系，知识产权信息公共服务节点、网点已经深入城市、产业和市场，基本实现了创新创业主体对知识产权公共服务的便捷可及。不过，便捷可及仅是普惠的基础要求，普惠效能的实现和升级还要求知识产权公共服务能够实现供需相匹，有效满足各类型社会公众的的实际需求，即“公共服务覆盖更广、效能更高、服务更好、体验更优”。

《实施方案》强调要推进知识产权公共服务标准化规范化，统一规范各类型知识产权业务办理，发布地方知识产权政务服务事项办事指南，实现同标准受理、无差异办理，做到知识产权公共服务供给透明和公平，切实落实知识产权公共服务普惠的要求；强调要进一步提高知识产权公共服务的便利度，实现知识产权业务线上办理统一认证与统一登录，探索建设知识产权高频服务事项业务办理移动端，打造知识产权公共服务线上线下相结合的供给体系，畅通知识产权公共服务普惠渠道；建设知识产权公共服务标准化城市，推动更多知识产权领域依申请办理的行政权力事项和公共服务事项，入驻地方政务服务中心，鼓励有条件的地方在知识产权公共服务领域先行先试，在实现区域公共服务发展平衡的同时，打造知识产权公共服务普惠示范样本。

为提升知识产权公共服务普惠效能，《实施方案》还明确要鼓励支持各级各类知识产权公共服务机构发布个性化公共服务事项清单、推行知识产权业务告知承诺办理、升级商标网上服务系统、健全知识产权行政诉讼案件线上应诉工作机制以及规范开展知识产权政务服务评价等具体举措，并强调推动知识产权公共服务和市场化服务协同发展，构建有为政府保基础、有效市场促高端的服务格局，围绕知识产权全链条构建系统完整的知识产权服务链条，形成公共服务与市场化服务的叠加效应。

强化知识产权公共服务效益释放

知识产权公共服务是知识产权贡献于经济社会发展所不可缺少的连接纽带，知识产权公共服务普惠工程的最终目的是要释放知识产权对经济社会发展的重要贡献作用，为此，知识产权公共服务普惠工程的实施必然要深入落实党中央、国务院的相关决策部署。《实施方案》要求促进服务链与创新链产业链人才链深度融合，要求促进知识产权公共服务体系和保护体系、运用体系协同发力，要求推动知识产权公共服务和市场化服务协同发展，均是要使得推动知识产权公共服务融入经济社会发展重要环节、重点领域，以知识产权公共服务普惠工程来释放知识产权的重要贡献作用。针对当前我国经济社会高质量发展要求，《实施方案》明确提出要推进知识产权公共服务领域多样化。

面向高水平科技自立自强，《实施方案》明确要通过探索开展全流程、嵌入式知识产权公共服务，以知识产权信息利用助力科技攻关，充分发挥知识产权制度对科技研发的激励与支撑作用；面向新领域新业态的发展，《实施方案》明确要健全完善专利商标审查模式，加强审查与新领域新业态产业发展的政策协同和业务联动，针对前沿技术领域探索建立知识产权信息分析利用等公共服务工作机制，鼓励支持建设一批具有世界先进水平的新领域新业态专题数据库，为新领域新业态的发展提供精准的知识产权资源支持；面向区域重点产业发展，《实施方案》要求以需求为导向开展多类型知识产权公共服务，支撑产业转型和发展壮大，提升产业链供应的韧性与安全，为区域重点产业的发展提供有效的把脉诊断和发展指导；面向乡村振兴，《实施方案》围绕《“十四五”国家知识产权保护和运用规划》中的“知识产权助力乡村振兴工程”提出要关注农业产业科技创新，重视品种培优，以知识产权信息公共服务推动农业技术专利化、专利技术产业化、农业产品品牌化，为乡村发展提供智慧支撑。

《实施方案》面向国家经济社会高质量发展的关键需求，提出了一系列明确的措施，强化了知识产权公共服务对高水平科技自立自强、创新发展等国家重要战略性目标任务的支撑作用，能够有效将知识产权公共服务融入国家发展大局，增强知识产权公共服务普惠效能。